(материалы Лиги Ломбардов)

Корректировка Закона о ломбардах: лёд тронулся (?!)

Журнал «Ювелирное обозрение» не единожды размещал наши материалы относительно недостатков Федерального закона о ломбардах (далее-Закон). Лига ломбардов продолжает добиваться внесения в Закон поправок. Создаётся впечатление, что дело сдвигается с мёртвой точки. Хотя конечный результат пока не достигнут.
Ещё в 2007 Совет Федерации году включил Закон в свой «План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики»*. 27 ноября 2008 года в рамках этого Плана состоялись Парламентские слушания «О ходе реализации Федерального закона о ломбардах», которые проводил Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению (далее-Комитет).В парламентских слушаниях приняли участие члены Комитета, депутаты Госдумы, в том числе один из авторов Закона депутат К. Б. Шипунов, представители ломбардного бизнеса, эксперты-правоведы. Вёл слушания заместитель председателя Комитета сенатор Артюхов В. В.

Уже из вступительных слов К. Б. Шипунова , и, особенно В.В. Артюхова стало понятно, что надежды ломбардного сообщества не беспочвенны. 
Позицию Лиги ломбардов, сформированную по поручению участников Лиги, на слушаниях представил М. Е. Унксов, предложив следующие основные направления корректировки Закона: 
- указать, что основная деятельность ломбарда включает реализацию невостребованных вещей (РНВ);
- скорректировать норму, запрещающую ломбардам любую «неосновную» деятельность. Одновременно запретить заниматься ломбардной деятельностью организациям, для которых эта деятельность не является основной.
- переработать ст. 4 Закона;
- исключить избыточное требование об обязательном применении БСО утверждённой формы в случае использования ККТ;
-ликвидировать, не свойственные оценке, функции базы для расчётов по РНВ и начальной цены на торгах.
Позицию Лиги поддержал Президент Некоммерческого Партнёрства «Ассоциация Уральских Ломбардов» Е. И. Потоцкий и практически все присутствующие представители ломбардного сообщества,в том числе и те, кто не является участником Лиги. Исключением стал Президент Межрегиональной ассоциации ломбардов (далее-МАЛ) Бобров Н. В., который предложил Закон «не трогать» ещё 5-10 лет, «мотивируя» это тем, что нет протестных плакатов и народных митингов перед Государственной Думой, Советом Федерации или у ломбардов. Эта позиция не нашла поддержки ни у кого из присутствовавших.
Любопытно, что по информации, некоторое время размещавшейся на сайте Ассоциации, после Парламентских слушаний один из участников МАЛ вышел из этой организации, возмутившись тем, что её Президент выступил против корректировки Закона.
Действительно, позиция некоторых представителей ломбардного бизнеса, до сих пор безоговорочно поддерживающих все нормы Закона, удивляет и наводит на размышления — ведь многие положения Закона однозначно вредны для ломбардов. 
Единственный довод, который можно было бы понять (но не принять) — это опасность того, что при корректировке в Закон попадут нормы, «вредные» для ломбардного бизнеса. Такая опасность, в принципе, существует, и она заключается, прежде всего, — в попытках сближения требований к ломбарду с требованиями к коммерческим банкам, (что , некоторым образом, уже произошло в Законе). К сожалению, не все понимают, что это - разные структуры, имеющие по крайней мере два принципиальных качественных отличия. 
Во-первых: ломбарды — это организации, удовлетворяющие преимущественно личные потребности граждан. В то же время коммерческие банки обеспечивают прежде всего предпринимательскую деятельность организаций, а также физических лиц. Во-вторых — ломбарды используют в своей деятельности только собственные денежные средства, тогда как банки-деньги вкладчиков. 
Те, кто эти и иные различия отрицает, и называет ломбард «кредитным учреждением», не должны удивляться появлению предложений по внесению в законодательство, регулирующее деятельность ломбардов, таких норм, как установление ломбарду повышенного размера уставного капитала, введение квалификационных требований к руководителю и главному бухгалтеру ломбардов и т. д. Но если такие установления имеют резон для банков, то для ломбардов они не могут быть обоснованы.
Идеи введения этих и подобных требований для большинства ломбардов, особенно для небольших предприятий в регионах, неприемлемы и поэтому Лига ломбардов будет им противодействовать. 
Конечно, вопрос корректировки Закона ещё окончательно не решён. Но очевиден перелом во взглядах законодателей по этому вопросу. В Рекомендациях Парламентских слушаний, утверждённых (подписанных)
В. В. Артюховым зафиксирован факт необходимости внесения в Закон поправок, а профессиональным объединениям ломбардов рекомендовано выработать консолидированную позицию по поправкам в законодательство, необходимым для развития рынка услуг ломбардов.
Мы, конечно, постараемся. Но возможность выработки консолидированной позиции зависит не только от Лиги ломбардов**.
На Парламентских слушаниях были затронуты вопросы совершенствования не только Закона о ломбардах, но и других законодательных актов, регулирующих или затрагивающих деятельность ломбардов. Прежде всего следует назвать предложения отменить «дискриминационные» нормы в отношении ломбардов, содержащиеся в Федеральном Законе о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, а также внести в Налоговый кодекс поправку, допускающую применение ломбардами упрощённой системы налогообложения (этим вопросом Лига ломбардов занимается с начала прошлого года). По нашему мнению, трудности в реализации этих предложений связаны прежде всего с вышеуказанным отношением к ломбардам, как к ближайшим «родственникам» банков. В то время, как они ещё являются и предприятием сферы потребительского рынка и услуг и даже предприятием бытового обслуживания населения.
В любом случае, Парламентские слушания, показавшие кто есть кто и, как представляется, позволившие довести проблемы ломбардов до законодателей, следует считать весьма важными для нашего бизнес сообщества.
Работа по выполнению рекомендаций Слушаний начата. Но молниеносного позитивного результата ожидать не следует. Мы ещё опубликуем информацию о развитии событий.

Президент Лиги ломбардов М. Е. Унксов
Исполнительный директор А. Г. Томсон




i Нелепости Закона о ломбардах.
Расскажем о реальном событии, которое недавно имело место в одном из ломбардов России.
По решению суда милиция осуществила обыск (выемку) в одном из ломбардов России. С целью проведения следственных действий по обнаружению предположительно краденого (одного!) ювелирного украшения были изъяты все ювелирные изделия, находящиеся в ломбарде*. В дальнейшем все изъятые вещи были возвращены в ломбард.
Но, согласно Закону, после выемки: а) договоры займа по всем вещам прекратились (часть 2 статьи 4 Закона) и б) в ломбард могут быть возвращены только те вещи, на которое было обращено взыскание, а основная часть вещей должна быть возвращена их собственнику — т. е. в данном случае заёмщику (часть 6 статьи 4 Закона). Ситуация выглядит нелепой.
К счастью, в данном конкретном случае нелепость была устранена...фактически путём нарушения Закона. Милиция вернула в ломбард все вещи, а ломбард все возвращённые вещи принял. Выемки как бы не было. Здравый смысл восторжествовал, только потому, что статья 4 Закона была проигнорирована.
Печален вывод, который можно сделать из описанной ситуации: с помощью статьи 4 Закона можно легко «обрушить» ломбард.